Дело №2-723/2025
УИД 33RS0002-01-2024-007452-26
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Владимир 30 октября 2025 года
Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего судьи Селяниной Ю.Н.
при секретаре Малушкиной В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по исковому заявлению МРООП «Народный контроль» к Министерству здравоохранения Владимирской области, Министерству социальной защиты населения Владимирской области, ГБУЗ ВО «Владимирская областная станция скорой медицинской помощи» в защиту неопределенного круга лиц о признании действий незаконными, возложении обязанности прекратить противоправные действия, обеспечить оказание медицинских услуг потребителям с ОВЗ во Владимирской области,
установил:
МРООП «Народный контроль» обратилось в суд с уточненным иском к Министерству здравоохранения Владимирской области ГБУЗ ВО «Владимирская областная станция скорой медицинской помощи» в защиту неопределенного круга лиц о признании действий незаконными, возложении обязанности прекратить противоправные действия, обеспечить оказание медицинских услуг потребителям с ОВЗ во Владимирской области.
В обоснование исковых требований указано, что в соответствии с законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» потребителям с ограниченными возможностями здоровья должны быть созданы необходимые условия для доступа к получению услуг, информации об услугах.
Закон о защите прав потребителей также предусматривает право потребителей, в том числе, с ограниченными возможностями здоровья на получение достоверной информации об услугах.
В соответствии с п.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» к отношениям по предоставлению гражданам медицинских услуг, оказываемых медицинскими организациями в рамках добровольного и обязательного медицинского страхования, применяется законодательство о защите прав потребителей.
По утверждению представителя истца, во Владимирской области, оценочно, более 100 000 жителей имеют нарушения слуха или голоса, в том числе, инвалиды, которые не могут использовать телефонию посредством голосовой связи.
В рамках обязательного медицинского страхования всем жителям Владимирской области, в том числе, с ограниченными возможностями здоровья, должна оказываться бесплатная медицинская помощь, в том числе, первичная медико-санитарная помощь, первичная доврачебная, первичная врачебная и первичная специализированная медицинская помощь; скорая, в том числе, скорая специализированная медицинская помощь.
Полагает о наличии дискриминации прав потребителей с ограниченными возможностями здоровья (инвалидов по слуху и слабослышащих) при получении бесплатных медицинских услуг как по полису ОМС, так и платно. Учреждения здравоохранения Владимирской области не оснащены необходимыми техническими средствами, отвечающими потребностям потребителей с ограниченными возможностями здоровья, не имеют в кадровом составе переводчиков русского жестового языка (сурдопереводчиков), что затрудняет получение потребителями с ограниченными возможностями здоровья полной и достоверной информации об оказываемых медицинских услугах.
Министерством здравоохранения Владимирской области не разработана Региональная программа по защите прав потребителей медицинских услуг, в том числе, с учетом согласованных с организацией инвалидов паспортов доступности учреждений здравоохранения и планов мероприятий по повышению доступности для инвалидов объектов (учреждений здравоохранения) и медицинских услуг.
Потребители – инвалиды по слуху и слабослышащие не имеют в настоящее время реальной возможности вызова скорой медицинской помощи в круглосуточном режиме, в том числе, при помощи коротких текстовых сообщений. Такие потребители не имеют возможности дистанционно вызвать врача на дом и записаться на прием к врачу, получить консультацию в регистратурах, как в детских поликлиниках, так и во взрослых по причине отсутствия сурдопереводчиков и/или оборудования/программного обеспечения для взаимодействия с медицинскими учреждениями, оказывающими медицинскую помощь населению.
Министерство здравоохранения Владимирской области как орган исполнительной власти области, реализующий единую государственную политику, контролирующий деятельность учреждений здравоохранения на территории области, в течение 8 лет бездействует, не предпринимая мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав потребителей медицинских услуг с ограниченными возможностями здоровья (инвалидов по слуху и слабослышащих).
Ссылаясь на указанные обстоятельства, окончательно уточнив исковые требования, просит (т.1 л.д.172-173):
- в целях обеспечения оказания медицинской помощи потребителям с ограниченными возможностями здоровья (инвалидам) в полном объеме в соответствии со стандартами оказания медицинской помощи признать бездействие Министерства здравоохранения Владимирской области, выразившееся в отсутствии разработанной региональной программы по защите прав потребителей в соответствии со ст.42.1 Закона о защите прав потребителей, в том числе, с учетом согласованных с организацией инвалидов паспортов доступности учреждений здравоохранения и планов мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, незаконным;
- обязать Министерство здравоохранения Владимирской области прекратить противоправные действия и в течение месяца с момента вступления решения в законную силу разработать региональную программу по защите прав потребителей медицинских услуг, в том числе, согласованных с организацией инвалидов, паспортов доступности учреждений здравоохранения и планов мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов медицинских услуг;
- признать бездействие Министерства здравоохранения Владимирской области и ГБУЗ ВО «ССМП г.Владимира» по необеспечению оказания медицинской помощи потребителям с ограниченными возможностями здоровья в полном объеме в соответствии со стандартами оказания медицинской помощи незаконными, выразившиеся в отсутствии технической возможности круглосуточного вызова скорой медицинской помощи, в том числе, коммуникаций лицами с ограничением по слуху и инвалидам по слуху при предоставлении государственной услуги «скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь», при помощи коротких текстовых сообщений;
- обязать Министерство здравоохранения Владимирской области и ГБУЗ ВО «ССМП г.Владимира» в течение 3 (трех) месяцев обеспечить техническую возможность круглосуточного вызова скорой медицинской помощи, в том числе коммуникаций лицам с ограничением по слуху и инвалидам по слуху при предоставлении государственной услуги «скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь», при помощи коротких текстовых сообщений в соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 30.12.2020 №488-ФЗ «Об обеспечении вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Определением суда от 04.03.2025, отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство социальной защиты населения Владимирской области.
Определением суда от 22.05.2025, отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве ответчика привлечено ГБУЗ ВО «Владимирская областная станция скорой медицинской помощи».
В судебном заседании представители МРООП «Народный контроль» Панина И.В., Туринцев Г.В. исковые требования с учетом уточнений поддержали. Панина И.В. пояснила об отсутствии обязанности у инвалидов по слуху иметь сматрфон, компьютер с выходом в информационно-телекоммуникационную систему Интернет для записи к врачу. Учреждения здравоохранения области не согласовывали с обществом глухих меры для обеспечения доступа инвалидов к оказываемым медицинским услугам. Министерством здравоохранения области в течение 8 лет допускается бездействие по разработке региональной программы по защите прав потребителей с ограниченными возможностями здоровья по слуху, в том числе, с учетом согласованных с организацией инвалидов паспортов доступности учреждений здравоохранения и планов мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг здравоохранения.
Представители ответчика Министерства здравоохранения Владимирской области Кузин И.С., Ярославцева Т.В., Москаленко И.О., Кочетова Е.В. возражали против иска. В материалы дела представлены письменные возражения (т.1 л.д.102-106, 210-217). Полагали, что предмет иска не определен, истцом не указано, какие действия должен совершить ответчик для восстановления нарушенного права, что делает невозможным исполнение решения суда. Министерству на территории области подведомственны 74 учреждения, которые являются юридическими лицами и оказывают медицинскую помощь гражданам. Данные организации и должны нести ответственность за необеспечение возможности доступа к медицинским услугам потребителям с ограниченными возможностями здоровья. Истцом не представлено доказательств неоказания медицинской помощи потребителям с ограниченными возможностями здоровья. Кроме того, в период рассмотрения дела в суде между Владимирским региональным отделением Общероссийской общественной организацией инвалидов «Всероссийское общество глухих», ГБУЗ ВО «Станция скорой медицинской помощи г. Владимира» и Автономной некоммерческой организацией «Дежурно-диспетчерская служба поддержки автомобилистов» заключено соглашение об оказании государственной услуги «Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь», которое в настоящее время сторонами исполняется. Заявленные требования выходят за пределы компетенции Межрегиональной общественной организации «Общество защиты прав потребителей «Народный контроль».
Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Владимирской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен. Ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия. В материалы дела представлен письменный отзыв (т.1 л.д.67-68). Полагал Министерство социальной защиты населения Владимирской области ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является уполномоченным исполнительным органом Владимирской области в сфере оказания медицинских услуг гражданам с ограниченным возможностями здоровья.
Представитель ответчика ГБУЗ ВО «Владимирская областная станция скорой медицинской помощи Дроздов М.Г. в ходе рассмотрения дела возражал против удовлетворения иска. Указал о том, что в рамках трехстороннего соглашения инвалиды имеют возможность вызвать скорую медицинскую помощь, иного истцом не доказано. Поддержал позицию Министерства здравоохранения Владимирской области в том, что требования истцом заявлены за пределами полномочий. Просил в иске отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Владимирского регионального отделения общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен. В материалы дела представлен письменный отзыв (т.1 л.д.49, 165). Указал, что на учете в региональном отделении на 01.01.2025 состоит 689 членов (старше 18 лет), 667 человек из них – инвалиды с нарушением слуха, в основном – с детства, т.е. те, кто имеет стойкое нарушение слуха с первых лет жизни. На территории области (по различным данным) проживает от 2 000 до 5 000 инвалидов данной категории. Члены ВОГ используют в общении русский жестовый язык. Основная проблема инвалидов данной категории – невозможность воспринимать и передавать информацию в полном объеме. В случае необходимости вызова скорой медицинской помощи инвалид по слуху не имеет возможности воспользоваться голосом. При этом текстовые SMS-сообщения не принимаются данной службой, т.е. инвалид по слуху не может вызвать скорую помощь напрямую самостоятельно. Для получения оперативной информации о наличии лекарств, состоянии здоровья госпитализированных родственников, о наличии записи к врачу, вызове врача на дом, и т.п. инвалид по слуху не может использовать голосовое общение, а учреждения здравоохранения не оснащены техническими средствами, позволяющими предоставлять подобную информацию оперативно в письменном виде. В учреждениях здравоохранения нет сотрудников, владеющих жестовым языком глухих, отсутствуют терминалы, предоставляющие информацию на жестовом языке по видеосвязи, отсутствуют технические средства (по принципу текстофона), позволяющие вести диалог между сотрудником (врачом, регистратором и т.п.) письменно. Поддержал уточненные исковые требования о необходимости создания паспортов доступности учреждений здравоохранения и планов мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов медицинских услуг.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен. Ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия. В материалы дела представил письменную позицию (т.1 л.д.93). Полагал требования подлежащими удовлетворению при установлении судом невозможности получения инвалидами отдельных медицинских услуг в государственных учреждениях здравоохранения. Указал о возможности записи к врачу с использованием портала Госуслуг.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, автономной некоммерческой организации «Дежурно-диспетчерская служба поддержки автомобилиста» Смирнов А.В. в судебном заседании полагал исковые требования с учетом уточнений обоснованными и подлежащими удовлетворению. Подтвердил отсутствие круглосуточного доступа потребителей с ограниченными возможностями здоровья к медицинским услугам, в том числе, посредством текстовых СМС-сообщений на номера «103», «122», «112» т.к. основной канал связи – «голосовой звонок».
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ОСФР по Владимирской области, в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен. Ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия. Разрешение спора оставил на усмотрение суда (т.1 л.д.166).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, государственного казенного учреждения Владимирской области «Служба гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Владимирской области» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из разъяснений, данных в пунктах 8, 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» права и законные интересы граждан, имеющих право на государственную социальную помощь и использующих в ходе ее реализации товары или услуги, подлежат защите в порядке, предусмотренном законодательством о защите прав потребителей. К отношениям по предоставлению гражданам медицинских услуг, оказываемых медицинскими организациями в рамках добровольного и обязательного медицинского страхования, применяется законодательство о защите прав потребителей.
Согласно п.2 ст.45 Закона о защите прав потребителей общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон о социальной защите инвалидов) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):
- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;
- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;
- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия в подведомственных учреждениях для получения инвалидами по слуху услуг по переводу с использованием русского жестового языка.
Согласно ст.14 Закона о социальной защите инвалидов государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Русский жестовый язык признается языком общения при наличии нарушений слуха и (или) речи, в том числе в сферах устного использования государственного языка Российской Федерации. Перевод русского жестового языка (сурдоперевод, тифлосурдоперевод) осуществляют переводчики русского жестового языка (сурдопереводчики, тифлосурдопереводчики), имеющие соответствующие образование и квалификацию. Порядок предоставления услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу) определяется Правительством Российской Федерации. Уполномоченные органы оказывают инвалидам помощь в получении услуг по сурдопереводу, тифлосурдопереводу, предоставлении сурдотехники, обеспечении тифлосредствами.
В Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области (ст.3.1 Закона о социальной защите инвалидов).
В соответствии с п.2,3 Постановления Правительства РФ от 25.09.2007 N 608
"О порядке предоставления инвалидам услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу)" предоставление инвалидам услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу) осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации и абилитации, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы. Услуги по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу) предоставляются инвалиду за счет средств федерального бюджета в 12-месячном периоде, исчисляемом начиная с даты подачи заявления о предоставлении услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу) (далее - заявление) в следующем количестве: инвалидам с нарушениями функции слуха - до 84 часов сурдоперевода.
Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с предоставлением инвалидам услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу) в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации.
Установлено, что согласно предоставленной суду информации Владимирского регионального отделения общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих», на учете в региональном отделении на 01.01.2025 состоит 689 членов (старше 18 лет), 667 человек из них – инвалиды с нарушением слуха, в основном – с детства, т.е. те, кто имеет стойкое нарушение слуха с первых лет жизни. На территории области (по различным данным) проживает от 2 000 до 5 000 инвалидов данной категории. Члены ВОГ используют в общении русский жестовый язык. Основная проблема инвалидов данной категории – невозможность воспринимать и передавать информацию в полном объеме. В случае необходимости вызова скорой медицинской помощи инвалид по слуху не имеет возможности воспользоваться голосом. При этом текстовые SMS-сообщения не принимаются данной службой, т.е. инвалид по слуху не может вызвать скорую помощь напрямую самостоятельно. Для получения оперативной информации о наличии лекарств, состоянии здоровья госпитализированных родственников, о наличии записи к врачу, вызове врача на дом, и т.п. инвалид по слуху не может использовать голосовое общение, а учреждения здравоохранения не оснащены техническими средствами, позволяющими предоставлять подобную информацию оперативно в письменном виде. В учреждениях здравоохранения нет сотрудников, владеющих жестовым языком глухих, отсутствуют терминалы, предоставляющие информацию на жестовом языке по видеосвязи, отсутствуют технические средства (по принципу текстофона), позволяющие вести диалог между сотрудником (врачом, регистратором и т.п.) письменно.
В ходе рассмотрения дела представителем истца, представителем третьего лица АНО «АДСА» заявлялась и в судебном заседании демонстрировалась невозможность отправить текстовое сообщение с обычного смартфона на номер «103», «112», «122».
Доказательств обратного ответчиками суду не представлено.
Согласно информации Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области, данном органом рассмотрено более 50 дел об административных правонарушениях, возбужденных органами прокуратуры, по фактам нарушения прав инвалидов на доступную медицинскую помощь (т.1 л.д.150).
Согласно ст.80 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи предоставляются: первичная медико-санитарная помощь, в том числе доврачебная, врачебная и специализированная; специализированная медицинская помощь, высокотехнологичная медицинская помощь, являющаяся частью специализированной медицинской помощи; скорая медицинская помощь, в том числе скорая специализированная; паллиативная медицинская помощь в медицинских организациях.
В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Распоряжением администрации Владимирской области от 15.06.2018 №402-р утвержден План мероприятий ("дорожная карта") Владимирской области по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг. Реализация "дорожной карты" направлена на повышение возможности инвалидов вести независимый образ жизни, всесторонне участвовать во всех аспектах жизни в соответствии с положениями Конвенции о правах инвалидов. Мониторинг реализации "дорожной карты" осуществляется 1 раз в год. Организацию мониторинга обеспечивают в пределах компетенции ответственные исполнители мероприятий "дорожной карты". Итоги мониторинга направляются ответственными исполнителями мероприятий в Министерство социальной защиты населения Владимирской области для обобщения до 15 января.
Министерство здравоохранения Владимирской области является одним из исполнителей, а также соисполнителем мероприятий по поэтапному повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов инфраструктуры, включая оборудование объектов необходимыми приспособлениями.
Министерство здравоохранения Владимирской области к 2024 году должно было обеспечить долю объектов, доступных для инвалидов и маломобильных групп населения в сфере здравоохранения (от общего количества таких объектов) в размере 99%, в 2025 году – 99,1%.
Доказательств обеспечения доступности подведомственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь для инвалидов по слуху ответчиком Министерством здравоохранения области не представлено.
Истец указывает на невозможность вызова скорой медицинской помощи глухими и слабослышащими лицами в круглосуточном режиме.
В ходе рассмотрения дела, 05.03.2025, между Владимирским региональным отделением Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих», Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Владимирской области «Станция скорой медицинской помощи г.Владимира» и Автономной некоммерческой организацией «Дежурно-диспетчерская служба поддержки автомобилистов» заключено Соглашение об оказании государственной услуги «Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь» (т.1 л.д.113-116).
Как следует из п.2.3 данного соглашения, техническая поддержка пользования сторонами коммуникативной системы «АДСА», предоставленной сторонам соглашения АНО «АДСА», обеспечена с 09:00 до 17:00 часов по московскому времени в рабочие дни согласно Производственному календарю, утвержденному Правительством РФ.
Доказательств наличия круглосуточной возможности вызова скорой помощи инвалидами по слуху и лицами с ограничениями по слуху, ответчиками Министерством здравоохранения Владимирской области и ГБУЗ ВО «ВОССМП» в нарушение ст.56 ГПК РФ не представлено.
При таких обстоятельствах требование истца о признании бездействия Министерства здравоохранения Владимирской области и ГБУЗ ВО «Владимирская областная станция скорой медицинской помощи» по необеспечению возможности круглосуточного вызова скорой медицинской помощи потребителями с ограниченными возможностями здоровья (с ограничениями по слуху и инвалидами по слуху) в соответствии со стандартами оказания медицинской помощи, в том числе, при помощи коротких текстовых сообщений незаконными подлежит удовлетворению.
Согласно п.1 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минздрава России от 14.04.2025 N 210н, органы и организации государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения независимо от их организационно-правовых форм, предоставляющие услуги в сфере охраны здоровья в рамках осуществления деятельности и оказывающие необходимую помощь инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению этих услуг (использованию помещений, зданий и иных сооружений, используемых для предоставления услуг инвалидам в сфере охраны здоровья (далее соответственно - органы и организации, предоставляющие услуги, объекты, услуги), обеспечивают инвалидам:
- условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам;
- размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;
- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск переводчика русского жестового языка (сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика).
Министерство социальной защиты населения Владимирской области ежегодно формирует сводную информацию по итогам мониторинга реализации "дорожной карты" на территории области и представляет сводный отчет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (п.4 Порядка проведения мониторинга реализации плана мероприятий ("дорожной карты") Владимирской области по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг).
Согласно ст.9 Закона о социальной защите инвалидов комплексная реабилитация и абилитация инвалида обеспечиваются преемственностью реализации мероприятий и оказания услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов на основе межведомственного взаимодействия всех участвующих в комплексной реабилитации и абилитации инвалида федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, реабилитационных организаций.
Государственная система комплексной реабилитации и абилитации инвалидов включает в себя, в том числе, орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере социальной защиты инвалидов, орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.
Функционирование систем комплексной реабилитации и абилитации инвалидов осуществляется на основе межведомственного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, реабилитационных организаций.
Комплексная реабилитация и абилитация инвалидов включает в себя в качестве основных направлений, в том числе, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации; социально-средовую реабилитацию и абилитацию инвалидов - комплекс мероприятий и услуг, направленных на восстановление или формирование у инвалидов способности самостоятельно или в сопровождении других лиц передвигаться, ориентироваться и общаться (осуществлять взаимодействие) на объектах социальной, инженерной, транспортной, информационной инфраструктур.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.
К техническим средствам реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р относится телефонное устройство с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом, в том числе сотовый телефон, в том числе смартфон.
Услугами для инвалидов по слуху утверждены «ремонт технических средств реабилитации» и «предоставление услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу)».
Разработка индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида и индивидуальной программы реабилитации и абилитации ребенка-инвалида, включая обеспечение инвалидов по слуху техническими средствами реабилитации, осуществляется бюро медико-социальной экспертизы, находящимися в ведении Министерства социальной защиты населения Владимирской области.
Поскольку возможность круглосуточного вызова скорой медицинской помощи инвалидами по слуху и лицами с ограничениями по слуху отсутствует, суд полагает возложить Министерство здравоохранения Владимирской области, ГБУЗ ВО «Владимирская областная станция скорой медицинской помощи», Министерство социальной защиты населения Владимирской области (ИНН 3327102888) обязанность в течение 3 (трех) месяцев обеспечить техническую возможность круглосуточного вызова скорой медицинской помощи потребителями с ограничением по слуху и инвалидами по слуху, в том числе, при помощи коротких текстовых сообщений.
Способ реализации предоставления вышеуказанной возможности лицам с ограничением по слуху и инвалидам по слуху суд полагает возможным оставить на усмотрение ответчиков, не ограничивая их в осуществлении ими их задач, функций и полномочий.
Статья 42.1 Закона о защите прав потребителей возлагает на исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязанность по разработке программ по защите прав потребителей.
Согласно п.1.1. Постановления Правительства Владимирской области от 28 декабря 2023 года №1011 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Владимирской области» (далее - Постановление) Министерство здравоохранения Владимирской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти области, осуществляющим функции по выработке и реализации единой государственной политики на территории Владимирской области, государственному управлению и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны здоровья граждан.
На основании п.2.2. Постановления на Министерство возложена обязанность по разработке и реализация программ развития здравоохранения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний, организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, а также участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения.
Согласно п.2.4. на Министерство возложена обязанность по организации оказанию населению Владимирской области медико-санитарной помощи.
Таким образом на Министерство здравоохранения Владимирской области возложена обязанность по разработке программ как федеральным, так и региональным законодательством, однако, программа по защите прав потребителей медицинских услуг (инвалидов по слуху и с ограничениями по слуху), не разработана.
В целях определения мер по поэтапному повышению уровня условий доступности для инвалидов объектов и услуг проводится обследование, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг (далее соответственно - обследование и паспортизация, Паспорт) (п.6 Порядка №210н).
Паспорт содержит следующие разделы:
- краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг;
- оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объектов и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов с использованием показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере охраны здоровья (далее - показатели), предусмотренных пунктом 9 Порядка;
- оценка соответствия уровня доступности для инвалидов предоставляемых услуг и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов, с использованием показателей, предусмотренных пунктом 9 Порядка;
- предлагаемые решения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг.
Пунктом 9 Порядка установлено, что оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объектов и услуг осуществляется органами и организациями, предоставляющими услуги, с использованием ряда предусмотренных Порядком показателей, в том числе: удельный вес услуг, предоставляемых с допуском переводчика русского жестового языка (сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика) (от общего количества предоставляемых услуг); удельный вес объектов, имеющих утвержденные Паспорта (от общего количества объектов).
В соответствии с п.10. Порядка по результатам обследования объекта и предоставляемых на нем услуг комиссией разрабатываются предложения по принятию решений, которые включаются в Паспорт, в том числе:
- по созданию (с учетом потребностей инвалидов) условий доступности объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (в случае невозможности обеспечения условий полной доступности);
- по определению мероприятий, учитываемых в планах развития объекта, сметах его капитального и текущего ремонтов, реконструкции, модернизации, в графиках переоснащения объекта и закупки нового оборудования в целях повышения уровня доступности объекта и условий предоставления на нем услуг с учетом потребностей инвалидов;
- по включению необходимых мероприятий в технические задания на разработку проектно-сметной документации по проектированию и строительству вновь вводимых в эксплуатацию объектов, на которых предоставляются услуги, оснащению их приспособлениями и оборудованием, обеспечивающими их полное соответствие требованиям доступности для инвалидов.
Паспорт, разработанный комиссией, утверждается руководителем (заместителем руководителя) органа или организации, предоставляющих услуги, и представляется в течение 10 рабочих дней со дня утверждения органами и организациями, предоставляющими услуги, подведомственными исполнительным органам субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, - в исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.
В Паспортах доступности учреждений здравоохранения, предоставленных ответчиком Министерством здравоохранения Владимирской области в суд, указаны только общие сведения об объекте и недостоверные сведения о доступности объекта для людей с инвалидностью по слуху. Характеристика особенностей предоставления услуг объектом (вид услуги, предполагаемый объем оказания, возрастная категория посетителей) и предложения по адаптации и реконструкции здания для повышения доступности объектов и услуг в паспортах отсутствуют. Также информация о доступности объектов социальной инфраструктуры Владимирской области, указанная на сайте hUps://zhit-vmeste.ru/i-o не полная, тем самым нарушает право инвалидов на информацию.
При таких обстоятельствах доводы истца о бездействии Министерства здравоохранения Владимирской области, выразившегося в отсутствии разработанной Региональной программы по защите прав потребителей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе, согласованных с организацией по защите прав инвалидов, а также Паспортов доступности учреждений здравоохранения объектов и услуг для инвалидов нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела, в связи с чем требование истца о признании бездействия незаконным подлежит удовлетворению.
Соответственно, в целях защиты прав потребителей медицинских услуг – инвалидов по слуху и лиц с ограничениями слуха суд полагает необходимым возложить на Министерство здравоохранения Владимирской области обязанность прекратить противоправные действия и в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу разработать Региональную программу по защите прав потребителей медицинских услуг, в том числе, с учетом согласованных с организацией инвалидов Паспортов доступности учреждений здравоохранения и Планов мероприятий по повышению доступности для инвалидов объектов (учреждений здравоохранения) и медицинских услуг.
При определении срока исполнения возложенной на ответчиков обязанности совершить определенные действия суд полагает недостаточным указанный истцом срок – один месяц, в связи с чем срок в течение трех месяцев будет разумным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей. Таким образом, в удовлетворении требования истца в части установления срока (один месяц) суд отказывает.
Также суд полагает отказать в чрезмерном ограничении ответчиков в части обеспечения возможности вызова скорой помощи при помощи коротких текстовых сообщений исключительно по единому номеру «112».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования МРООП «Народный контроль» (ИНН 3329035549) удовлетворить частично.
Признать бездействие Министерства здравоохранения Владимирской области (ИНН 3327101468), выразившееся в отсутствии разработанной Региональной программы по защите прав потребителей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе, согласованных с организацией по защите прав инвалидов, паспортов доступности учреждений здравоохранения для инвалидов объектов и услуг - незаконным.
Возложить на Министерство здравоохранения Владимирской области обязанность прекратить противоправные действия и в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу разработать Региональную программу по защите прав потребителей медицинских услуг, в том числе, с учетом согласованных с организацией инвалидов паспортов доступности учреждений здравоохранения и планов мероприятий по повышению доступности для инвалидов объектов (учреждений здравоохранения) и медицинских услуг.
Признать бездействие Министерства здравоохранения Владимирской области и ГБУЗ ВО «Владимирская областная станция скорой медицинской помощи» (ИНН 3302009380) по необеспечению возможности круглосуточного вызова скорой медицинской помощи потребителями с ограниченными возможностями здоровья (с ограничениями по слуху и инвалидами по слуху) в соответствии со стандартами оказания медицинской помощи, в том числе, при помощи коротких текстовых сообщений - незаконными.
Возложить на Министерство здравоохранения Владимирской области, ГБУЗ ВО «Владимирская областная станция скорой медицинской помощи», Министерство социальной защиты населения Владимирской области (ИНН 3327102888) обязанность в течение 3 (трех) месяцев обеспечить техническую возможность круглосуточного вызова скорой медицинской помощи потребителями с ограничением по слуху и инвалидами по слуху, в том числе, при помощи коротких текстовых сообщений.
В удовлетворении остальной части требований – отказать.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Ю.Н. Селянина
Мотивированное решение изготовлено 14.11.2025
Судья Ю.Н. Селянина